2015年年末，备受关注的学区制改革在海淀区全面铺开。经过一年的运行，海淀区学区制运转情况究竟怎样？它给学校师生和家长都带来了哪些实际获得？不同学区的探索创造了哪些值得关注的看点和动向？未来学区制改革将在哪些方面发力？……近日，海淀区教委主任陆云泉接受媒体专访，为大伙一一解答这些问题。
17个学区应运而生
记者：业内人士都知道，海淀区原有的１２个学区已经运行得非常成熟，为什么还要进行改革？
陆云泉：海淀区学区制改革是落实中央“简政放权、放管结合、转变职能、优化服务”的具体举措，旨在通过完善教育内部治理结构，实现政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与。学区制改革涉及政府、社区、学校、教师、家长等利益相关方。学区作为各利益相关方的纽带桥梁，为学校提供主导性服务，负责各方的协调与沟通，以优质服务促进区域教育优质均衡发展。同时，学区制改革也是海淀区响应北京市教委“鼓励各区因地制宜探索多种学区制管理模式”的积极行动。
记者：从１２个学区调整到１７个学区，最终要实现的目标是什么？
陆云泉：海淀区在原有１２个学区的基础上，依据２９个街镇行政区划界限，将１２２所小学、７７所中学划分为１７个学区，其目的就是为了进一步推动海淀区义务教育阶段优质、均衡发展。
记者：海淀区１７个学区的划分依据是什么？
陆云泉：学区的划分要兼顾科学和合理这两大因素，我们在充分考虑全区地理位置、地域特点的基础上，主要遵循了以下五个原则。一是与街镇行政区划界限重合，二是学区间规模大致相当，三是按照最新的布局调整情况划分，四是年级部制校区与本校所在学区一致，五是校数依据独立法人资格计算。
改革是为构建现代教育治理体系
记者：据我了解，普通百姓比较容易理解学区的概念，但对于学区制的把握并不十分清晰，您能做些解释吗？
陆云泉：没有问题。海淀区学区是根据一定的行政区划，按照地理位置相对集中、办学水平大致均衡的原则，将地区内中小学及相关教育资源单位结合成片，划分为若干个组团，是规划事业、调配资源、方便教学的教育治理单元。
而海淀区学区制是介于区域教育治理与学校教育治理之间的一种新型教育治理体制，是学区地域内各界人士协商共治、探索本区域统筹规划、资源共享融通、区域教育优质均衡发展的新型治理模式。
记者：这种模式的好处在哪里？
陆云泉：这种模式的好处可以从纵横两个方面来谈。从纵向上看，海淀区学区制强调在学区内建立终身服务体系，努力探索保持学前、小学、初中到高中、职业教育、社区教育等教育链条的连贯性，完善终身教育现代化体系；从横向上看，学区制注重“优质均衡”和“特色发展”，强调学区内各中小学及驻区单位各级各类资源共享共建，盘活资源存量，打破资源壁垒，优化资源配置，帮扶、带动薄弱校，强化优质校特色建设，实现共同发展，学区整体提升。
记者：学区制改革的意义体现在什么地方？
陆云泉：改革的目的，一定是使原有事物向更好的方向发展，学区制改革也不例外。概括来说，学区制改革的意义首先体现在推动教育治理体制、机制创新，构建现代教育治理体系。第二是破解择校难题，满足人民群众对优质教育的需求。第三是贯通义务教育阶段，促进中小学有机衔接。第四是打破资源壁垒，实现优质教育资源重组。
记者：学区制改革后呈现出哪些显著特点？
陆云泉：学区制改革所呈现出来的特点，一是相对均衡，每个学区内规模相当，小学毕业生平均为１５００人左右。各学区优质教育资源相对均衡，分布合理。二是机制创新，学区与街镇对应，有利于与地方政府密切合作，协同推进教育发展。学区委员会与管理中心构架的设置，打通了教育系统与社区、社会的关系。三是优化治理，以学区委员会章程和学区管理中心章程明确职责边界，清晰的章程为今后的工作开展提供了依据。突出学区承上启下的治理功能，中小学九年一体化管理，未来再融入学前、高中、社区教育等，有利于促进区域教育整体均衡发展。四是职能明确，学区是海淀区教育两委一室的助手，是学校的帮手，也是区域教育优质均衡发展的推手。学区管理中心的职能定位为统筹、规划、组织、协调和服务。
未来仍需在六个方面发力
记者：学区制改革工作全面铺开前，海淀区选取了羊坊店学区和温泉苏家坨学区做先期试点，这是出于什么考虑？
陆云泉：这主要还是从稳定的角度出发来考虑的。因为海淀区学校多、教师多、学生家长多，考虑不周的话，可能出现意想不到的后果。我们选取的这两个试点区，在地理位置上一南一北、在功能属性上一个是城区，另一个是农村地区，比较有代表性。
记者：在总结两个试点区工作的基础上，２０１５年１２月以后，海淀区其余的１５个学区分批成立。如今一年过去了，您认为学区制改革取得了哪些成果？
陆云泉：应该说，两个试点学区的工作为我们后来全面实施学区制改革积累了丰富的经验。全区学区制改革实施一年来，其成果是有目共睹的。第一是落实区委区政府文件精神，组建学区委员会，建好学区管理中心，全面推动改革；第二是凝聚各方力量支持教育发展，地方政府及社会对教育的支持和关注达到前所未有的高度；第三是做好义务教育阶段幼升小、小升初工作，化解各类入学矛盾，卓有成效地保障了２０１６年入学工作的顺利进行；第四是贯通义务教育学段，促进中小学有机衔接；第五是打破资源壁垒，实现优质教育资源重组，推动资源共享；第六是充分调研、盘清底数，发挥区域精细化治理优势，突破管理瓶颈。
记者：海淀区学区制改革受到了多方的关注和肯定，下一阶段，海淀区学区制改革的重点工作有哪些？
陆云泉：客观地说，目前海淀区学区制取得的成果在一定程度上还是阶段性的。但让我们欣慰的是，改革的方向是对的，这就更加坚定了我们改革的步伐。我想，未来的学区制改革，我们要从以下六个方面着手。
一是继续完善学区三个职能部门的建设，保证学区制有效运行；二是继续做好硬件资源统筹工作，建立场馆资源共享机制；三是探索软件资源统筹方式，搭建资源共享平台；四是做好学区内中小学教师的评职评优、干部推荐工作；五是建立学区质量监测、督导评价体系，帮助学校提升办学质量；六是深入调查研究区域教育发展状况，为改革发展提供决策依据。
深度阅读
学区委员会：学区委员会为议事机构，主任委员由街道主要负责人或分管领导担任，委员由社会名流、中小学校长、家长代表及相关资源单位代表担任。学区委员会定期召开联席会议，研究学区义务教育优质均衡发展思路，以及资源统筹、随迁子女入学资格审核等重大事项，协调学校和街镇、社区的关系。
学区管理中心：学区管理中心是隶属于海淀区教育行政部门的独立法人机构，是教育行政部门、学校、社区之间的重要枢纽。学区管理中心下设发展规划部、教育教学部和资源统筹部。
海淀区学区管理中心职能
统筹规划区域教育改革与发展，组织学区地域内各界人士协商共治；统筹协调学区内义务教育阶段入学工作，切实保证适龄儿童少年免试就近入学；组织开展学区内中小学教育教学交流研讨；配合区政府教育督导室开展督导评估和质量评价工作；统筹学区内各类教育资源，推进学区内设施、课程、师资资源共享。
发展规划部：调查研究学区内教育现状，整体规划学区教育事业发展并提出合理化建议，促进学区整体优质均衡特色发展；统筹区域内义务教育阶段适龄儿童少年入学工作，保证学区内适龄儿童少年接受义务教育，做好学籍管理工作。
教育教学部：引领、推广先进的教育教学理念，开展区域内教育教学研讨活动；服务、支持学校做好三级课程建设，开发符合区域特征的特色课程资源；加强学区内干部教师队伍建设，协助主管部门落实干部教师的流动和骨干教师的考核工作；配合区政府教育督导室对学区内学校开展督导评估和质量评价工作，提升学校教育教学质量。
资源统筹部：统筹各级各类教育资源，构建并完善区域资源共享应用平台；强化学校和驻区单位各类硬件教育资源的整合利用，建立资源融通机制；加强内部管理制度建设，保障学区管理中心日常工作的正常开展。
学区看点
北太平庄学区
中小学段“无缝衔接”
有人形象地把小学和初中的教学工作比作“铁路警察”，寓意为“各管一段”。这种“互不干涉”的状态，造成了中小学教学的分裂。北太平庄学区在认真研究学区管理中心的职能时，聚焦“为学校做好中小衔接工作创造环境、搭建平台、提供支持，推动学区内中小学有机衔接与合作交流”。
几何与图形是《义务教育课程标准》的四大领域之一，在不同的年级学段，如何把握教学内容，很让老师们犯难。在北太平庄学区实施的学段研究中，中小学教师打破了学段的界限，一起听课、研课，一起交流讨论，相互启发。中学老师由衷赞叹：“原来小学课堂这么有意思！”而小学老师也发现，直观和感受是抽象的基础，几何概念的建立不仅是抽象的描述，更需要准确地表达。数学的严谨和科学，在相互的研磨中得到了真正的体现。
除了数学学科的跨学段教学，在文言文教学、“品社—地理”课堂教学中，北太平庄学区也多有学段衔接研究的创新。此外，据该学区管理中心主任赵会淑介绍，中小学心理对接课程、中小学跨校阅读对接活动，已成为学区内长期、常态、特色的工作。
中关村学区
成员均享平台使用权
今年１０月２５日，海淀区中关村学区教育资源共享平台启动仪式在中科院计算机网络信息中心举行。这意味着，只要在中关村学区教育资源共享平台完成注册并登录，就可以享受来自这个平台的在线资源，包括课程视频、科普讲座等。
中关村学区管理中心主任王振惠介绍，从今年起，中关村学区资源单位的场馆、人力、课程以及在线资源等将通过统一的互联网平台实现共享。目前，中关村学区教育资源共享平台的首批资源共２１９个，包括“场馆资源”４６个、“人力资源”５８个、“课程资源”４３个、“在线资源”６８个、“定制资源”４个。平台主要功能有“在线浏览、精准查询、快捷预约、在线播放、应用成果记录、智能辅助决策”等。未来，中关村学区还将在课程建设、师资培训、实践活动、人才培养等领域继续深入探索资源的整合使用。
该共享平台的搭建是中关村学区成立后的第一个重头工程。王振惠表示，此举是海淀区学区制改革赋予学区这一新的组织架构、学区管理中心自身的职能以及中关村地区特殊的区位优势这几方面共同作用的结果。其中，中科院和驻区单位的重要作用不可忽视。
上地学区
共享社会科技教育资源
上地学区地处被誉为“中国硅谷”的中关村科技园与上地信息产业园交汇处，辖区内既有清华、北大等国内顶级高等学府，又有上百家国内百强企业，区域特色明显。为发挥学区职能，统筹区域教育资源，打破学校与社会间的壁垒，上地学区管理中心先后走进了清华大学启迪控股集团、中关村留学生创业园等１０多家知名高新科技企业，与企业高管沟通、洽谈，创建上地学区科技创新实践活动基地，开发多维度、多领域的科技创新合作项目，实现社会科技教育资源共享。
在清华科技园内的幸福科技实验室，师生们通过聆听、体验，了解心理学研究成果如何转化为创新产品。别具一格的经历促使师生们萌发了更多的想法，他们希望学区多搭建这样的交流平台，进一步开阔学区内师生的视野。
目前，上地学区正携手各高新科技企业采用“一条主线，双向互动”的方式，打造“上地学区科技硅谷教育名片”，即以创建学区科技创新实践活动课程为主线；以创新产品、项目、课程进校园，学生走进科技企业的“双向互动”为校企合作模式，努力培养学生的科学素养，为辖区内中小学搭建更加丰富、更加多元的实践交流平台。
紫竹院学区
劳务派遣破解学校师资困境
紫竹院学区管理中心在深入了解学校办学情况时发现，部分学校因各种原因出现临时性教师缺岗，严重影响了学校正常的教育教学工作。
针对学校师资要求高、临时缺岗时有发生的实际情况，学区管理中心积极统筹协调，探索以劳务派遣的方式破解学校师资困境，努力解决学校实际困难。学区管理中心在了解到海淀区双拥办公室帮助军队家属通过岗前培训获得教师资格进入学校工作的项目后，积极与海淀区双拥办公室、举贤人力资源管理有限责任公司联系洽谈，为有教师资格的军属提供实习岗位。学校可根据教师实习情况决定是否聘用，以此解决学校在职老师临时性缺岗和师资不足的实际困难。
目前，学区管理中心以北外附小为试点单位，通过公司认真筛选，学区严格把关，以实习带教的方式向学校派驻临时代课教师。派遣教师在学校工作期间，承担班主任及教育教学工作。在学校试点的基础上，为探索出一条更加规范、成熟的长效合作机制，学区将与学校、人才资源管理公司签署《教育人才派遣协议》，构建学区、学校、公司三方统筹协调的人才流动机制，改善学区内师资不足的现状。
西三旗学区
“抱团”化解招生难题
西三旗学区地域较大，区域交界管理繁杂，学校数量、规模等都相对不足。特别是近几年随着入住人口数量的骤增，造成各中小学现有资源均呈超负荷运转状态，成为海淀区义教入学最困难的地区之一。
２０１６年的招生工作，是学区成立以来面临的第一个艰巨挑战。西三旗学区在落实文件要求，保证政令通畅的基础上提出了“所有西三旗辖区内的学生，学区内各校‘一起抱’，讲大局共同分担”的口号，一方面加大对招生工作的前期调研、规范操作、严格审验等方面的监督、检查、服务力度，另一方面根据调研结果，提前排查疏散困难点，做好各类学生协调安置的预案。
在协调安置的过程中，西三旗学区开拓思路、统筹协调、了解需求、提供选择、逐一沟通。学区工作人员采取人性化服务，问题集中在哪，学区人就出现在哪，为学生家长服务上门，成功化解了诸多矛盾。最终以就近协调入学为原则，顺利完成了学区内年度义教入学转学的各项任务，依法保障了本地区适龄儿童接受义务教育的权益，满足了人民群众的入学需求，促进了义务教育的均衡发展。
羊坊店学区
名师工作站引领青年教师前行
为创设核心骨干教师更广阔的发展舞台，发挥他们的专业引领作用，促进学区青年教师成长，２０１５年，“羊坊店学区名师工作站”正式成立，首批团队共有９个工作室。一年多以来，通过名师领航促成长、学区搭台共前行，羊坊店学区在教师专业发展上探索出了一条新路，名师们起到了重要的示范引领作用。
研修过程中，名师们聚焦教研主题，由课题引领前行。各工作室将教研主题进一步深入探索，形成了从问题到主题再到科研课题的研究路径，使研修更为理性、更有思路，不断促进教师专业能力的提升，使课堂实践与理论研究相得益彰。
在专家的指导下，工作室成员定期开展学区级课堂教学展示活动。立足课堂阵地，现场研修探讨。名师课堂的高站位、低落点、有抓手、能效仿，让工作室的年轻教师大有收获。为提升青年教师课堂教学能力，领悟课程设计的要点，导师们身先士卒上示范课，并邀请学科专家作点评。在学区搭建的平台上，羊坊店学区的名师引领着青年教师不断提高自己的底蕴，目标专一、积极成长，用激情捕捉身边的感动和美好。
