日前，教育部等八部委联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》。在今天教育部召开的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚指出，当前，我国基础教育基本解决了“有学上”问题，正在向“上好学”迈进。但是办学活力不足是制约质量提升的关键因素，亟待创新体制机制，进一步释放与增强每一所学校的办学活力。

吕玉刚表示，这次我们指向非常明确，就是要围绕着基层反映的这些突出问题，有针对性地提出相应的政策举措。这些举措主要是四大方面，包括保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、是提升学校支撑保障能力和健全办学管理机制。

据介绍，针对“管得过多”这个基层校长们反映非常突出、非常强烈的问题，这次文件提出保障学校三个方面的自主权。

首先是保障学校教育教学自主权。

这里主要涉及两个层面：在学校层面，提出鼓励支持学校办出特色、办出水平，强化学校课程实施主体地位，明确学校在遵循遵守国家关于教育教学基本要求的基础上，有“五个自主”，包括自主安排教学进度、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主实施跨学科主题教学。在教师层面，充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，坚持以教师为本，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

这个文件同时也针对基层反映的对学校干扰过多的问题，在认真落实中央文件要求的基础上，文件又进一步强调要大力精简、严格规范各类进校园活动，有效排除对学校正常教育教学工作的干扰，为学校减轻负担。这是第一个方面的自主权。

第二，扩大学校人事工作的自主权。

人事工作非常复杂，是个系统性工作，在这个文件当中，主要涉及了五个方面：

第一个方面，扩大副校长聘任中的参与权和选择权，文件提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和聘任程序提名、考察、聘任副校长。

第二个方面，扩大学校中层管理人员的聘任自主权，按照精简效能的原则，学校自主设置中层管理岗位，包括内设机构，自主择优聘用中层管理人员，这是个非常重要的方面。

第三个方面，扩大教师聘用的自主权。现在有些地方在学校招聘老师中存在着学校参与不进去、不知道具体情况、派谁来就接收等问题，这比较挫伤学校的办学积极性、主动性。这次文件提出，要充分尊重和发挥学校在教师招聘当中的重要作用，学校提出招聘的需求和岗位条件，并且特别提出要全程参与面试、考察和人选确定的有关工作，不能让学校不知情、不参与。这次的文件当中还特别提出了两个更加进一步的改革举措，这也是基于教师的职业特点来考虑的，同时也考虑了不同学校的实际情况，文件进一步提出鼓励地方探索在学校先行面试的基础上再组织招聘。现在有些地方有这样的经验，比如先通过试讲，看看这个人的形象、课堂表现、表达能力等。因为当老师，这是非常重要的，之后再去参加笔试、考察等工作程序。还有，对具备条件的学校，可以自主按规定组织公开招聘。一些地方也有这样的做法，对一些管理能力比较强、办学水平比较高的学校，授权这个学校，比如拿出多少个名额的招聘计划，由学校面向社会特别是深入到师范院校、大学去，现场招聘老师，这也是一种非常有效的做法，这次也吸收到这个文件当中来了。

第四个方面，扩大职称评聘自主权。文件提出中初级岗位职称由具备条件的学校根据标准自主评聘。对高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。

第五个方面，扩大绩效工资分配的自主权。提出了新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，由学校在考核的基础上来进行自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能，这实际上为学校扩大分配自主权提供了空间。

第三，落实经费使用自主权。

提出学校按照有关规定和需求自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目；文件还进一步提出要完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权；同时还提出，学校依法依规自主使用社会上捐资助学的经费。

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